VB-G RAM G योजना में गरीब राज्यों को प्राथमिकता

नई दिल्ली — भारत के ग्रामीण सुरक्षा तंत्र (rural safety net) में एक बड़ा संरचनात्मक बदलाव करते हुए, आगामी विकसित भारत-गारंटी फॉर रोजगार एंड आजीविका मिशन (VB-G RAM G) केंद्रीय फंड के वितरण और हिस्सेदारी के तरीके को पूरी तरह बदलने जा रहा है।

हाल ही में अधिसूचित मसौदा नियमों (draft rules) के अनुसार, केंद्र सरकार राज्यों को दिए जाने वाले आवंटन को निर्धारित करने के लिए 16वें वित्त आयोग के क्षैतिज हस्तांतरण (horizontal devolution) फॉर्मूले का उपयोग करेगी। यह कदम वित्तीय सहायता को मौलिक रूप से बड़े और आर्थिक रूप से कमजोर राज्यों की ओर झुका देता है।

यह नया कानून 1 जुलाई से लागू होने वाला है, जो आधिकारिक तौर पर 20 साल पुराने ‘महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम’ (मनरेगा – MGNREGA) की जगह लेगा। मसौदा नियमों में बदली हुई फंडिंग व्यवस्था से लेकर प्रदर्शन-आधारित बोनस और शासन ढांचे तक, पूरे संक्रमण काल (transition) का एक खाका तैयार किया गया है।

संरचनात्मक बदलाव: मनरेगा बनाम VB-G RAM G (The Structural Shift)

यह मसौदा नियम संप्रग (UPA) शासनकाल के अधिकार-आधारित और मांग-संचालित मनरेगा ढांचे से हटकर एक संरचित, मानक आवंटन (normative allocation) मॉडल की ओर एक बड़े नीतिगत बदलाव का संकेत देते हैं।

विशेषता	पुरानी व्यवस्था (मनरेगा)	नई व्यवस्था (VB-G RAM G)
फंडिंग का दृष्टिकोण	मांग-आधारित: जमीनी मांग को पूरा करने के लिए बजट का विस्तार किया जाता था।	मानक आवंटन: हस्तांतरण फॉर्मूले और राज्यों के प्रदर्शन पर आधारित।
मजदूरी लागत की हिस्सेदारी	केंद्र सरकार द्वारा 100% वित्तपोषित।	साझा अनुपात: 60% केंद्र / 40% राज्य (अधिकांश राज्यों के लिए)।
प्राथमिक दस्तावेज	मनरेगा जॉब कार्ड।	ग्रामीण रोजगार गारंटी कार्ड।

पिछड़ापन समर्थक फॉर्मूला (Formula Favors Backward States)

केंद्रीय आवंटन को 16वें वित्त आयोग के मानदंडों से जोड़कर, यह नया मॉडल ग्रामीण रोजगार वित्तपोषण को सीधे तौर पर राज्य की आर्थिक और जनसांख्यिकीय वास्तविकताओं से जोड़ता है।

राज्यों के आकार और आर्थिक जरूरतों के बीच संतुलन बनाने के लिए इस फॉर्मूले में विशिष्ट भारांश (weightages) का उपयोग किया गया है:

• GSDP दूरी (42.5% भारांश): यह इस बात को मापता है कि किसी राज्य का प्रति व्यक्ति सकल राज्य घरेलू उत्पाद (Per capita GSDP) सबसे अमीर राज्यों से कितना पीछे है। यह योजना का सबसे बड़ा कारक है, जो यह सुनिश्चित करता है कि गरीब राज्यों को फंड का सबसे बड़ा हिस्सा (सिंह-भाग) मिले।
• जनसंख्या (17.5% भारांश): इसमें 2011 की जनगणना के आंकड़ों का उपयोग किया जाएगा, जो सीधे तौर पर अधिक आबादी वाले राज्यों को लाभ पहुंचाता है।
• अन्य मानदंड (प्रत्येक के लिए 10% भारांश): इसके अंतर्गत जनसांख्यिकीय प्रदर्शन (demographic performance), वन क्षेत्र, भौगोलिक क्षेत्र और सकल घरेलू उत्पाद (GDP) में समग्र योगदान को शामिल किया गया है।

प्रदर्शन-आधारित प्रोत्साहन (Performance-Linked Incentives)

राजकोषीय अनुशासन और परिचालन दक्षता को लागू करने के उद्देश्य से, केंद्र सरकार इसमें जवाबदेही की एक नई परत जोड़ रही है। कार्यान्वयन के दूसरे वर्ष से, राज्यों को मिलने वाले आवंटन का एक अघोषित प्रतिशत स्पष्ट रूप से उनके कड़े प्रदर्शन मानदंडों से जोड़ा जाएगा।

राज्यों का मूल्यांकन मुख्य रूप से मजदूरी का समय पर भुगतान, सामाजिक अंकेक्षण (social audit) की आवश्यकताओं का अनुपालन और चल रहे कार्यों के पूरा होने के प्रतिशत के आधार पर किया जाएगा।

संक्रमण काल का प्रबंधन (Managing the Transition)

बदलाव के इस दौर में ग्रामीण आजीविका पर कोई अचानक व्यवधान न आए, इसके लिए मसौदा नियमों में कुछ सुरक्षात्मक उपाय (guardrails) किए गए हैं:

• परियोजनाओं की निरंतरता: मनरेगा के तहत चल रहे कार्यों को जारी रखने की अनुमति दी जाएगी और संक्रमणकालीन प्रावधानों के तहत लंबित वित्तीय देनदारियों का निपटारा किया जाएगा।
• कार्डों का प्रवासन (Migration): वर्तमान ई-केवाईसी (e-KYC) सत्यापित मनरेगा जॉब कार्ड तब तक अस्थायी रूप से मान्य रहेंगे, जब तक कि उन्हें व्यवस्थित रूप से नए ग्रामीण रोजगार गारंटी कार्ड से बदल नहीं दिया जाता।
• सुरक्षा वाल्व (Safety Valve): यदि मौजूदा परियोजनाएं संक्रमण चरण के दौरान स्थानीय श्रमिकों की मांग को पूरा करने में असमर्थ रहती हैं, तो नए कार्य भी खोले जा सकते हैं।

इस नई योजना का संचालन पूरी तरह से 16-सदस्यीय राष्ट्रीय स्तर की संचालन समिति के अधीन केंद्रित होगा। केंद्रीय ग्रामीण विकास सचिव की अध्यक्षता वाला यह निकाय मानक आवंटन की निगरानी करेगा। संघीय समन्वय बनाए रखने के लिए इस समिति में केंद्र सरकार द्वारा नामित राज्यों के पांच प्रतिनिधि भी शामिल होंगे।